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原创|现代咨询专家谈PPP项目绩效规划

文章来源:『现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2019-02-27 09:44 访问量:

本文由江苏现代资产投资管理顾问有限公司现代研究院提供。

 

PPP项目绩效规划,是PPP项目管理者和其它利益相关方依据PPP项目合作边界来明确绩效考核目标,共同讨论确立考核期内该完成的工作和制定具体绩效考核办法的过程。制定绩效规划是绩效管理系统的第一个关键步骤,通过对绩效规划的实施,完成考核过程并获取考核结果的评价和反馈,以实现科学的绩效管理工作。因此,对政府方来说,绩效规划是实现绩效管理目标、进行项目绩效管理的重要前期工作。

 


 

图  PPP项目绩效规划流程

 

 
 
确立考核主体

根据财金〔2014〕113号、财金〔2017〕92号、发改〔2016〕2231号等政策文件,PPP项目绩效考核主体为实施机构。建议由实施机构会同行业主管部门,定期对项目进行绩效考核;也可委托第三方绩效评价服务机构来协助进行绩效考核,但要求第三方机构必须具备足够的公信力和较高的专业水准,才能够提供政府方和社会资本方认可的公正公平绩效结果。

 
 
成立绩效考核小组

绩效考核小组成员可包括实施机构相关人员、财政部门相关人员、住建部门相关人员、质监部门相关人员等相关政府职能部门人员以及聘请的相关行业专家、项目公司人员、社会公众代表等。具体考核小组人员的配置方案由实施机构在项目绩效考核工作前会同各考核参与主体进行制定。

 
 
梳理项目信息

不同的PPP项目,其建设内容、建设条件、产出、回报机制等各个方面都不一样,可以说,没有两个完全一摸一样的PPP项目。绩效考核应以PPP项目为基础,需全面梳理项目建设内容、运营维护内容、产出要求等合作边界,其中针对项目的产出要求需要收集国家、地方及行业对于本项目的规范要求及标准。

 

这项工作是制定绩效考核指标的基础工作,基于行业共性总结与项目个性分析,从而为后续指标设定提供信息依据,如设置基础考核指标、行业属性指标、当地情况指标以及社会价值指标等。

 
 
明确绩效考核的目标

PPP项目的绩效考核目标是通过绩效考核提高PPP项目的实施效率,持续有效监控项目公司的公共服务供给,保证政府方支出责任有一个合理对价。同时,进一步规范PPP项目设施日常维护管理,切实提高运营维护质量,充分发挥设施使用功能,确保各项设施的正常运行,达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。

 
 
制定考核方法

PPP项目的绩效考核,是站在政府角度,对项目公司/社会资本所提供的公共服务质量和效率进行的考核,是对一个组织的整体考核。常见的绩效考核方法包括KPI、BSC及360度考核等。目前PPP绩效考核的主要工具是关键绩效指标法(KPI),即根据PPP项目的战略目标,细化成可操作的量化指标,再对相关指标设置不同的权重,加权计算后得到考核结果。它结合了目标管理和量化考核的思想,通过对目标层层分解的方法使得各级目标不会偏离总体绩效目标,对各级目标起到了很好的衡量作用。

 

实际操作过程中,绩效考核小组需结合项目实际情况,选择适合的考核方式,设定高效便捷的考核程序,并合理确定考核频次,一般包括定期考核(如每季度、半年或每年一次)、临时考核(根据实际需求确定次数)等方式。

 
 
建立绩效指标体系

根据PPP项目的具体情况,建立分阶段的绩效考核指标体系。建设期的绩效考核指标的建立主要从建设进度、质量管理、安全管理、文明施工及环境保护、成本控制等方面进行;运营期的绩效考核指标的建立主要从项目的运营维护情况、项目公司的规范治理情况以及公众满意度等方面进行;移交阶段的绩效考核指标的建立主要从项目公司移交项目情况进行量化考核,包括项目的可用性和设备设施的完好率、项目的工程档案的完整性、运营维修及养护资料的完整性等。

对于关键绩效指标(KPI)的选取,通常遵循SMART原则:

S代表具体(Specific),指绩效考核要切中特定的工作指标;

M代表可度量(Measurable),指绩效指标是数量化或者行为化的,验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的;

A代表可实现(Attainable),指绩效指标在付出努力的情况下可以实现,避免设立过高或过低的目标;

R代表现实性(Realistic),指绩效指标是与本职工作相关联、并且可以证明和观察;

T代表有时限(Time-bound),注重完成绩效指标的特定期限。

 
 
设置绩效指标的权重

综合考虑选取的绩效指标的重要性、实施机构的考核目标等因素设置指标的具体权重。指标权重的设计可以采用德尔菲法(即专家打分法)或层次分析法。其中,德尔菲法就项目不同阶段的考核指标权重,在征得专家的意见之后,不断进行整理、归纳、统计、征求意见、反馈,直至得到一致的意见;而层次分析法则将PPP目标分解为经济目标、社会效益等多个目标或准则,通过定性指标模糊量化方法进行两两指标之间的比较,根据相对重要性确定各个指标影响的权重值。相比层次分析法对数理要求比较高,德尔菲法操作简便,在PPP实操中更多地被采用。

结    语

作为执行PPP项目绩效管理的首要环节,项目绩效规划的范围涉及考核主体、考核目标、绩效指标体系以及指标权重设置等方面,直接决定了项目绩效管理的合理性、有效性和可操作性。同时,制定绩效规划不是静态的概念,而是不断动态调整的,尤其是对于各个考核方面的主要负责人而言,绩效规划是随着项目的实施动态跟进,并朝着目标绩效方向不断完善的过程。

声明:本文为现代咨询独家原创文章,转载需在文章开头注明“来源:现代咨询现代研究院”,否则将追究法律责任。欢迎读者留言,共同交流探讨。

 

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